Bullrichs Projekt: Was genau wird vorgeschlagen?

Argentinien ist einer der größten Produzenten von Soja, Mais und Zuckerrohr weltweit. Die Initiative von Bullrich und sechs weiteren Senatoren etabliert ein Regime mit einer Laufzeit von 15 Jahren und sieht folgende verbindliche Beimischungsprozentsätze vor:

Das Projekt enthält spezifische Ausnahmen für die Verwendung von Diesel in kalten Zonen Patagoniens, im Bergbau, in Kraftwerken und für Operationen in der Antarktis.

Bezüglich der Auswirkungen auf den Kraftstoffpreis präzisierte Martín, dass die aktuelle Beimischung von 7,5% etwa 4,5% des Verbraucherpreises ausmacht. Eine Erhöhung auf 10% würde zusätzlich etwa drei Prozentpunkte bedeuten.

Claudio Molinas Kritik: „Capture des Regulierers“

Der Wirtschaftsprüfer Claudio Molina, der seit diesem Jahrhundert als wichtigster Förderer der Biokraftstoffe in Argentinien gilt, bot in einem Interview mit Clarín Rural eine diametral entgegengesetzte Perspektive. Seine Diagnose war eindeutig: Es existiert ein Phänomen der „Capture des Regulierers“, bei dem die zu regulierenden Sektoren letztlich den sie kontrollierenden Organismus konditionieren.

Molina hielt die Bestimmung des Gesetzes 27.640 für „verfassungswidrig“, die großen Händlern der Ölsaatenverarbeitung verbietet, am lokalen Biodieselmarkt teilzunehmen. Das geltende Gesetz schloss die großen integrierten Ölmühlenkomplexe von der Möglichkeit aus, den verpflichtenden Markt zu beliefern.

Der Experte verteidigte das von Alejandra Vigo, Camau Espínola und Carolina Moisés initiierte Projekt als das ausgewogenste, da es innerhalb der Industrie breite Zustimmung gefunden habe und Mechanismen vorsehe, die ein Zusammenleben verschiedener Unternehmenstypen ermöglichen, um abrupte wirtschaftliche Konzentrationsprozesse zu vermeiden.

Die fiskalischen Kosten in der Debatte

Eines der wiederkehrenden Argumente gegen Biokraftstoffe sind ihre angeblichen fiskalischen Kosten. Das Parlamentarische Haushaltsamt bezifferte die fiskalischen Kosten für Vigos Projekt auf 180 Millionen US-Dollar.

Molina konterte mit einer gewichtigen Zahl: Seit dem letzten Quartal 2019 hat der Staat etwa 12 Milliarden US-Dollar (äquivalent in Pesos) durch die teilweise oder vollständige Verschiebung der vierteljährlichen Anpassung nach dem IPC-INDEC bei den Kraftstoff- und CO2-Steuererhebungen übernommen.

„In diesen Umständen ist es nicht angemessen, die Frage der fiskalischen Kosten der Biokraftstoffprojekte aufzuwerfen“, betonte Molina.

Die Positionen der Kammern und des privaten Sektors

Die Debatte führte zu gegensätzlichen Stellungnahmen. Einerseits wies die Santafesische Kammer für Erneuerbare Energien auf einen „tiefen Widerspruch“ zwischen den von der nationalen Regierung beschworenen Prinzipien des freien Wettbewerbs und der vorgeschlagenen regulatorischen Behandlung für Biodiesel hin, die unabhängige Produzenten einem ungleichen Wettbewerb aussetzt.

Andererseits bezeichnete ein gemeinsames Kommuniqué des Argentinischen Zuckerzentrums, der Mais-Bioethanolkammer, Coninagro, Maizar, BioPyme und weiterer Organisationen Bullrichs Initiative als „eine strategische Möglichkeit zur Konsolidierung einer modernen, föderalen und auf produktives Wachstum ausgerichteten Energiepolitik“.

Federico Pucciarello, CEO von Essential Energy, plädierte dafür, ein „Konsensprojekt“ zu suchen, und wies darauf hin, dass sowohl Bullrichs Projekt mit Zusätzen und Korrekturen als auch jenes von Santa Fe und das der Senatorin Royón verbessert werden könnten.

Kontext: Das geltende Gesetz und seine Grenzen

Das aktuelle Gesetz 27.640, 2021 nach Auslaufen des Gesetzes 26.093 verabschiedet, etabliert einen verbindlichen Biodieselgehalt im Diesel von theoretisch 7,5%, der in der Praxis kaum über 6% hinausgeht. In manchen Momenten des Jahres 2023 lag die effektive Beimischung nicht einmal bei 4%.

Für Bioethanol beträgt der verbindliche Gehalt 12%, gleichmäßig verteilt zwischen Ethanol aus Zuckerrohr und Ethanol aus Mais. Wenn eine der beiden Industrien ihr Angebot nicht vollständig bereitstellen kann, gleicht die andere den Unterschied aus.

Das Jahr 2021 war besonders konfliktreich: Die verbindliche Biodieselbeimischung wurde von 10% auf 5% reduziert. Als es 2022 zu einer Dieselversorgungskrise kam, musste die Regierung sie auf 7,5% anheben und vorübergehend Beimischungen von bis zu 12,5% zulassen.

Was in dieser Diskussion auf dem Spiel steht

Molina fasste die Bedeutung der Debatte zusammen: „Was auf dem Spiel steht, ist das Energiemodell der nächsten Jahrzehnte.“ Argentinien hat die Möglichkeit, eine Strategie zu entwickeln, die agroindustrielle Entwicklung, Beschäftigung, Emissionsreduktion, Verbesserung der Luftqualität und Stärkung der Regionalwirtschaften kombiniert.

Der Experte warnte auch vor der Marktkonzentration: Sieben Wirtschaftsgruppen konzentrieren zwischen 94% und 96% der installierten Soja-Verarbeitungskapazität des Landes, während es etwa 25 nicht integrierte Biodiesel produzierende Unternehmen gibt, die heute den verpflichtenden Markt beliefern.

Der Bioethanolsektor zeigt größeren Konsens zwischen den Mais- und Zuckerrohrindustrien, aber das fehlende Einvernehmen bei Biodiesel bremst das Wachstum der gesamten Biokraftstoffkette.